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红花岗区五年工作的总体思路和目标任务(2016-2020)

发布日期:2016年12月05日 15:33 浏览次数: 文章字号:

(摘自:遵义市红花岗区人民政府工作报告)

  总体思路:深入学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实“四个全面”(11)战略布局,牢固树立“五大发展理念”(12),坚守发展和生态两条底线,按照区四次党代会“坚持红色传承,推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地,当好中部跨越排头兵”要求,与新蒲新区、南部新区携手并进,全力打造现代山水园林都市区、生态文明试验区和高新产业集聚区,提升全面小康创建水平,朝着基本现代化目标迈进。

  奋斗目标:在现行标准下农村贫困人口全部脱贫,城市困难人口全部脱困。按照“两步走”战略,到2021年实现“两翻番”目标,其中:地区生产总值年均增长14%以上;固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长15.5%以上;公共财政预算收入年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  今后五年,区人民政府的主要工作任务是:

  一、全力打造现代山水园林都市区,展现城市发展新形象

  以“双创双巩固”(13)为抓手,以管促建,以改促建,建设山水城景共融共生、现代元素与红色文化交相辉映的生态宜居城区,打造黔北文化教育旅游商业中心。确保城镇化率提高到82%以上,建成区面积超过100平方公里。

  加快建设现代都市。大力推进旧城改造和新区开发。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求,统筹考虑城市品位、功能布局、配套服务等因素,有序推进“135”(14)棚户区改造计划,打造空间布局合理、功能配套完善、商业高度集聚的现代都市区。实施北京路、中华路、丁字口、万里路等片区改造,打造功能互补的城市综合体,促进企业区域性总部和全国性总部入驻,打造遵义市的CBD。加快贵州钢绳厂、电厂片区改造,重点打造特色商业街。充分发挥邻近高铁火车站的交通优势,在东联线、舟水桥片区建设一批商贸市场,打造遵义市的“旱码头”。坚持多点、多面、多方式植入红色元素,在城市建设中彰显红色文化,传承好红色基因。以遵义会议会址创建5A级景区为契机,恢复会址片区、毛主席住居片区原真性,打造历史文化街区。推动城区工业企业退城进园,在迎红片区打造红色文化标志性建筑,在舟水片区打造“三线”文化商业综合体。建成一批城市山体公园和小微花园,抓好城区“两河七池” (15)生态景观建设。新蒲新区加快推进礼仪板块、新蒲新城板块、空港组团、新蒲经开区组团四大片区建设,打造黔北经济增长极。南部新区着力推进南部、中部、东部、桃溪四大片区开发建设,加快拓展城市空间。构建便捷交通网络。全力服务市级轨道交通等项目建设,推进凤新快线、航新快线、忠金公路、东联线等路网建设,构建连接南北、贯通东西的快速通道。实施一批城市主次干道路网建设,改造重要交通节点,畅通城区小微循环道路,缓解城市交通拥堵。加强城市管理。以创建和巩固全国文明城市为抓手,加快城市管理综合执法改革,完善“区域网格化、管理扁平化、工作精细化”工作模式,进一步健全城市管理综合执法长效机制。持续实施城市绿化、亮化、净(静)化、美化工程,加强小街小巷环境综合整治,严厉打击违法建设,营造环境优美、管理有序的美丽城区。建设“智慧城市”。把信息化与城市发展深度融合作为主线,全面实施“大数据+”行动,推进信息资源高度整合共享,建设“智慧红花岗”。到2020年,实现城市信息高效传递和智能响应,城市基础设施全面物联和有效整合,城市运行和管理效率大幅提高,民生服务更加高效快捷。

  大力发展现代服务业。以新雪域冷链物流园、遵义国际物流城、遵义仓储物流中心等项目为重点,积极发展第三方物流企业,推进专业化、社会化的物流快递平台建设,构建现代物流服务体系。加强与阿里巴巴、贵人购、贵农网、飞牛网等深度合作,推进电子商务平台和农村电商网点建设,引进培育100家以上电商企业。大力引进金融、保险、证券等机构入驻,加快发展养老、托幼服务业,推进咨询服务、家政物业、艺术创作等业态加快发展。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”全域旅游模式,依托“一座名城、两个长征”,建设“一园三馆”(16),着力发展红色旅游,旅游总收入突破800亿元。

  二、全力打造生态文明试验区,发挥绿色资源新优势

  深入推进生态文明试验区建设,筑牢生态屏障,倡导绿色生活,完善环保机制,推动生态文明与经济社会深度融合发展。

  加强生态文明建设。落实“环境保护第一要求”,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,以零容忍态度严厉打击环境违法行为,牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线,打造“绿色红花岗”。强化大气污染防治,确保空气质量优良率提高到98%以上。加强湘江河、忠庄河、洛江河、喇叭河流域地表水环境治理。实施月月造林、封山育林、退耕还林、水土流失治理工程,新增绿化造林6万亩,确保森林覆盖率提高到50%以上。全面治理农村面源污染,确保实现农村生活垃圾、生活污水收集处理全覆盖。强化环境准入和环境标准硬约束,发展壮大节能环保产业,从严控制高耗能、高排放行业发展。开展“地球一小时”、“世界环境日”等活动,增强全社会节能环保意识,推广使用清洁能源交通工具,多方面倡导绿色低碳新风尚。

  加快生态康养文化产业集聚区建设。充分发挥西部三镇生态资源优势,贯彻“生态+”理念,统一规划,分步推进,紧紧围绕“山水镇栈路产”六要素,把西部三镇打造成为全省一流、全国领先的全景域生态康养文化产业集聚区。推进山体景观建设,建成西部三镇“七大山体运动公园” (17)。实施“水利倍增计划”,新建4座水库,抓好海龙水库、红岩水库生态景观建设,打造洛江河、喇叭河河池水体景观。推进特色集镇建设,打造金鼎山“文化古镇•果蔬之乡”、巷口“花谷果巷•山珍之乡”、海龙“生态庄园•特色小镇”。依托生态景观,集中布局一批生态庄园、特色客栈,实现一村一品、一村一栈。实施365公里生态路建设,形成生态公路、自行车赛道、步行道相互补充的道路网络。引进培育一批优质生态农业、健康养生、文化产业项目,打造集绿色生态、医疗康养、文创交流等为特色的产业体系。

  三、全力打造高新产业集聚区,建设对外开放新高地

  以申报和建设国家级高新技术产业开发区为目标,打造各类开放平台,建设高新产业集聚区。

  建设开放平台。加快高新技术产业开发区建设,营造良好的投资环境,提升吸附能力。继续按照“百千万”、“双服务”要求抓好软环境建设,营造公平公正的投资环境。坚持“非禁即入”、“非禁即许”原则,成立专门工作机构,研究制定促进民营经济发展优惠政策,推进民营经济大发展。积极实施供给侧结构性改革,千方百计降低企业在用地、融资等方面的成本,提升企业市场竞争力。进一步发挥售电公司作用,加快实现园区供电发配售一体化。加快上海星动力遵义红星科创园、中关村留学生创业园遵义分园等招商平台建设,形成“政府+平台+资本”的招商新模式。大力“筑巢引凤”,积极融入“一带一路”,放眼欧美,紧盯日韩东南亚,承接好长江经济带、珠三角经济带产业转移,积极参与成渝地区产业分工,努力建设“开放红花岗”。

  加快产业集聚。在加快开放平台建设的基础上,建立产业引导、创业引导等各类基金,采取入股、资金奖励等方式扶持企业上市、入规。培育和引进具有引领性的龙头企业,带动关联性企业入驻,实现产业集聚发展,确保建成5个百亿元以上的产业园区。提升改造坪桥新材料基地,做优铝、钛、锰材料工业,延长产业链条,实现年产值400亿元以上。率先在全省建成集医药医疗、康体养生、养老服务于一体的大健康新医药产业园,实现年产值600亿元以上。重点支持新能源研究院加速发展,形成产研战略联盟,确保遵义新能源汽车产业基地实现10万辆整车下线,实现年产值500亿元以上。大力推进电子信息产业发展,实现年产值500亿元以上。建成中野绿智创客小镇,实现年产值100亿元以上。

  四、全力推进社会事业发展,增进民生新福祉

  全面推进民生事业。以公共资源配置均衡化为导向,打造4个“15分钟便民服务圈”(18),扩大公共服务范围,提升公共服务质量。持续提升教育教学水平。深入实施教育提升工程,强化师德师风教育和业务技能培训,进一步提升教育教学质量,确保通过全国义务教育均衡发展验收。坚持公办民办并举,鼓励扶持民办教育健康发展。加强教育基础设施建设,新(改)建中小学25所以上,新增学位2万个以上,职教园区办学规模提高到1.5万人以上,新增劳动力和在职人员接受职业教育培训率达到90%以上。大力实施卫生和健康工程。以建设“健康红花岗”为统领,以全民健康助推全面小康,全面提高人民健康素质。加快推进医疗卫生“五大建设工程” (19),新建两所三级综合医院、一所二级中医院和妇幼保健院,抓好社区卫生服务中心标准化建设。加强区、镇、村三级卫生信息网络建设,切实提高城乡医疗卫生服务能力,实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、公立医院远程医疗全覆盖、大病保险全覆盖。大力发展健康养生产业,建成金鼎山、海龙康复养老医院和碧云峰大健康产业园。健全公共文化服务体系,积极培育壮大文化产业,开发具有地方特色的文化产品,抓好图书馆建设和文化馆升级改造,建设各镇文化体育中心。兴建小型综合体育场馆,建成一批市民健身中心、山体运动公园和户外运动精品路线,广泛开展群众喜闻乐见、踊跃参与的文化体育活动,全区人均体育场地面积超过1.5平方米,经常参加体育锻炼人口比例提高到45%以上,让红花岗“动”起来。

  全面增强社会保障。全力开展脱贫攻坚,确保2019年实现贫困村全部出列和农村贫困人口全部脱贫,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(20)。实施城市贫困人口脱贫攻坚计划,将城市贫困人口纳入精准脱贫范围,力争用3年时间基本完成城市困难人口脱困任务。以基本公共服务均等化为目标,逐步建立“覆盖城乡、设施完善、功能齐全、管理有效”的社会保障服务体系。加强创业就业服务,大力开展创业就业培训,城镇新增就业15万人以上。统筹开展社会保险工作,继续扩大社会征缴面,全面实现应保尽保,全面推进被征地农民养老保险工作。健全最低生活保障标准动态调整机制,加强自然灾害救助和临时救助工作,实现特殊困难人群帮扶救助全覆盖。加强养老和托幼服务体系建设,落实留守儿童、留守妇女、空巢老人、流动人口关爱措施。积极做好优抚安置工作,加大复员军人、伤残军人等优抚对象的补助。

  五、全力推进改革创新,进一步优化发展环境

  全面深化改革。积极实施供给侧结构性改革,降低企业在创业创新、劳动力、土地、资本等方面的成本。深化行政审批制度改革,进一步推进简政放权。深化投融资体制改革,大力推行PPP等运营模式,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本、民营资本参与投资、建设和运营基础设施项目。推进农村“三变” (21)改革和土地“三权” (22)分置,促进农业增效农民增收。加快推进住房制度、户籍制度等各方面改革。

  坚持创新驱动。抢抓国家创新型城市建设机遇,推进“产学研”结合,打造一批产业平台、创新平台、众创空间,建设“活力红花岗”。建立财政科技投入稳定增长机制,科技支出占财政总支出比重达到2%以上。积极实施省“百千万人才引进计划” (23)和市“15851人才精英工程”(24),创新人才培养、评价、激励机制。充分发挥企业主体作用,促进创新要素向企业集聚,形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的创新骨干企业。

  加强社会治理。创新基层治理体制,加强村(社区)组织建设,完善村(社区)干部待遇正常增长机制,增强民主自治服务功能。完善社区、社会组织、专业社会机构联动发展模式,探索建设集公共服务、文化、医疗、养老等功能于一体的综合服务中心。加强食品药品监管能力和技术支撑体系建设,保障公众饮食和用药安全。加强安全监管监察能力建设,实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价制度,严格安全生产目标考核与责任追究。加强网络舆情引导和管理,提高公共突发事件应急管理水平。加大公共安全投入,健全预防预警和应急处置体系,提高政府对公共安全、金融安全、房屋安全等领域的风险防控能力,建设“平安红花岗”。

  优化服务环境。进一步规范政府权力清单和责任清单,提高审批效率,打造高效政府。拓展政府信息公开申请受理方式,继续推进各类信息公开,打造阳光政府。认真落实党风廉政建设责任制,强化监督检查,大力查处违纪违法行为,打造廉洁政府。

  2017年预期目标和工作重点

  预期目标:在现行标准下完成2000名农村贫困人口、4500名城市贫困人口脱贫。地区生产总值增长13%以上;规模工业增加值增长13.5%以上;固定资产投资增长20%以上;公共财政预算收入增长9%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上。

  2017年,我们将重点围绕“十大工程”(25)抓好以下工作:

  第一,着力推动项目建设。紧紧围绕城市基础设施、棚户区改造、产业园区和西部三镇生态试验区建设四个重点,做实项目前期工作,加快项目建设进度,确保完成400亿元以上固定资产投资。抓好规划保障。突出规划引领,坚持多规合一,确保各项建设依法依规实施到位。立足超前规划、科学规划,做细做实项目前期规划工作,满足项目开工计划需求。抓好资金保障。加强项目包装申报,建立“向上争取项目库”,全方位、多层面地开展向上争取工作。按照一般类公司要求,切实做强区内融资平台公司。进一步拓宽融资渠道,加强与企业和金融机构合作,开展多种融资方式,推进各类债券落地,把基金做强、PPP项目做实,实现资产、资金、资源等有序流动。强化招商引资。按照“三个招”(26)、“三个一批”(27)要求,盯准重点区域和产业,强化平台招商、境外招商、龙头企业招商、产业链招商,全年完成招商引资300亿元以上。抓好用地保障。以土地利用总体规划修编为契机,优化土地资源配置。争取重大项目新增建设用地计划。加快消化批而未供、供而未用土地,积极盘活低效闲置土地,提高供地率。抓好群工保障。建立重大项目建设风险评估机制,科学制定征收方案,切实维护群众利益,加大项目宣传力度,做细做实群众工作,保障项目顺利推进。

  第二,着力优化产业结构。大力发展新型工业。不断完善园区水电路气房等基础设施,为项目落地和企业发展提供保障。加快培育高端制造、电子信息、大健康新医药等主导产业,为创建国家级高新技术产业开发区奠定坚实基础。推动新能源电动汽车产业做大做强,加快容百10万吨锂电正极材料等项目建成投产,打造新能源产业基地。启动中野绿智创客小镇和碧云峰大健康产业园(一期)建设,推进医药健康产业园企业建成投产和通过GMP认证。加快贵州钢绳、赛德水泥等企业异地搬迁技改和13万吨铝深加工、坪桥工业垃圾循环利用热电站项目建设步伐。大力发展城市服务业。出台扶持现代服务业发展的政策,促进商贸企业做大做强,引进培育限上企业20家以上。依托城市棚户区改造,打造一批商务楼宇,积极引进金融后台、文化创意、研发设计、服务外包等业态,加快建设电子商务、创业孵化器等主题楼宇和楼宇群,全年新增楼宇企业100家。大力支持遵义国际商贸城、新雪域等市场发展,促进城区传统商业向新兴市场转移。加快推进红星美凯龙家居生活馆、电子商务城、遵义游乐园、东欣城市综合体、星力时尚消费街区等建设,建成万里湘江沿河特色商业街区,培育一批新的消费增长点。大力发展金融、咨询信息等现代生产性服务业。积极发展家政服务、健康养老等生活性服务业。大力发展特色农业。依托西部三镇生态资源优势,着力发展绿色果蔬和生态休闲两大主导产业。金鼎山镇做好康养文化和果蔬种植两篇文章,完成黔北生态镇建设,发展以葡萄、草莓、蓝莓、猕猴桃为主的鲜果基地,新增1万亩特色果蔬,着力打造“文化古镇•果蔬之乡”。巷口镇大力发展花卉种植,建设1000亩兰花和紫薇基地;开展大棚和林下种植,建设1000亩食用菌基地,着力打造“花谷果巷•山珍之乡”。海龙镇发展以1000亩优质贡米、2000亩水晶葡萄为主的特色农产品基地,改造提升海龙温泉酒店,加快海龙土司园提档升级,以500亩菊花园、红豆杉种植园为示范点,建成3—5个生态庄园,着力打造“生态庄园•特色小镇”。

  第三,着力提升城市品味。建设美丽城市。按照打造现代山水园林都市区要求,实施中心城区重要路段园林绿化提升工程,开展湘江河美化整治,完成城区30座桥梁和人行天桥立体垂直绿化和彩化工程。加快推进南岭公园东和南入口及森林步道、万里湘江滨河景观提升工程等项目建设,完成海尔大道绿地景观提升工程。实施主街道店面改造工程,完成城区电线规整。规范建筑工地施工,强化城区噪音治理。加快城市改造步伐。加快推进棚户区改造,确保完成房屋征收150万平方米。启动万里路西片区房屋征收工作,完成中华南路、兰家堡片区房屋征收拆迁。加快推进碧云峰、银山、长征、北京路、延安路、舟水桥等片区棚户区改造,确保完成安置工作。加速推动迎红、舟水桥片区工业企业退城进园,规划打造城市新区。开展“D级危房清零”大行动,拆除区域内成片危旧房,全面消除城市危旧房安全隐患。实施遵义会议会址周边红色元素提升工程。完成红花冈剧院升级维护。加快基础设施建设。加快推进忠金公路、桃溪大道、蟠桃路东段等道路建设,完成幸福大道、东联线改造、南舟路提升改造(一期)工程。启动海尔大道南段下拉槽工程和区文体活动中心建设,完成中心城区3个规范化大型夜市广场建设。配合实施凤新快线、航新快线、渝黔快铁、川黔铁路外移、城市轨道交通等建设工程。加快智慧城市建设,全面开展“无限网络•满格红花岗”、“宽带乡村”、“免费WIFI”三大信息基础设施工程建设,推动大数据“聚通用”系统广泛应用。加强城市管理。以创建全国文明城市为统领,开展“文明行动进千家万户”活动,强力开展“十二项攻坚战” (28) ,重点整治城市管理“五大乱象” (29),着力打造“五大环境” (30)。

  第四,着力改善生态环境。以巩固国家环保模范城市创建成果、建设生态文明试验区和国家园林城市复检为抓手,推进造林绿化和封山育林,建设绿色屏障。完成2600亩退耕还林、500亩人工造林、400亩小康寨绿化任务。加强石漠化、地质灾害和水土流失治理。完成海龙湖生态景观建设工程,完善西部三镇生态保护设施,建成新华大沟水库,启动岩底、寨上、雷庆沟水库建设,实施洛江河、喇叭河河池水体景观工程。加强排污权出让管理,完善环境资源有偿使用制度。抓好高能耗、高污染企业节能减排工作,淘汰落后产能。实施农村面源污染治理和生活垃圾收集全覆盖工程,完成西部三镇垃圾中转站、污水处理系统建设。加强空气污染治理,严格管控秸秆、垃圾焚烧等行为,深入开展建筑工地和道路扬尘、机动车尾气排放综合整治。

  第五,着力发展全域旅游。依托“红色”、“绿色”两大优势,围绕“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素,全力推进文化游、生态游、休闲游、健康游,进一步完善旅游服务体系,加强旅游市场综合监管,确保全年接待游客增长30%以上,旅游总收入增长30%以上。大力发展红色旅游。实施《红色文化传承保护与开发规划》,配合抓好遵义会议会址申报5A级景区工作,加快启动红色政权纪念馆等红色旅游项目建设,进一步完善红色文化纪念体系。大力发展生态旅游。围绕建设生态康养文化产业集聚区,建设“一心一环四区”(31),启动西部三镇“六干两环七区”(32)365公里道路一期建设,实施三镇120公里慢行系统环线、山地自行车环线和农村公路安全防护工程,完善西部三镇路网,建设“快进慢游”大通道。启动西部三镇“七大山体运动公园”建设,打造一批乡村客栈、生态庄园。深度挖掘土司文化、佛教文化、地方文化,整合金鼎山、海龙土司遗址等资源优势,打造一批特色文化高端旅游项目。启动金鼎山和大板水4A级景区、浙大西迁主题公园建设。

  第六,着力推进民生改善。安排5000万元脱贫资金,继续实施“1+10”(33)行动计划,落实“五主五包”(34)工作机制,按照“八个精准”(35)工作要求,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。搬迁农村贫困群众88户256人,实现2000名贫困人口脱贫,以社区为单位,建立城市贫困人口信息台账,精准帮扶政策,完善帮扶机制,实现4500名城市贫困人口脱困。新增城镇就业2.95万人,完成职业培训1770人以上。完成城区和农村学校提升工程(一期),新建幼儿园7所。建设2所综合医院,改建2所乡镇卫生院,完成6个社区卫生服务中心标准化建设。加快解决政府性工程遗留问题,建设40万平方米还房。完成金鼎山、海龙、巷口集镇供水改造工程。完成建制村100公里道路硬化。完成中心城区100条社区排污沟改造(三期)。完成城区32个农贸市场专项整治。实施新一轮天网工程,新增3000个高清监控。

  第七,着力营造发展环境。建设群众放心的公共安全环境。健全安全生产监管体制,建成“安全生产云”,继续开展“安全隐患月月整治”活动,重点对老旧危房、地质灾害、交通、消防、特种设备等领域进行排查整治,对安全隐患实行“零容忍”。推进食品药品量化分级管理,建立覆盖全过程最严厉的监管机制,确保市民舌尖上的安全。创新社会治安防控体系,开展严打整治专项行动。加强网络舆论引导,开展“清风”行动,净化网络环境,维护网络安全。建设廉洁高效的政务环境。消除“潜规则”,问责“懒散贪”,不断优化政务环境。坚持落实党风廉政建设“两个责任”,推行“数据铁笼”,扎紧“制度笼子”。坚持政务公开,持续简政放权,继续开展“两单”清理规范工作,积极推行“互联网+政务”,提高办事效率。建立正向激励保障、负向惩戒约束干部管理机制,突出分类考核,确保奖罚分明,促进干部敢作敢为、善作善成。

  各位代表!我们已经站在新的起点、踏上新的征程,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结奋进,真抓实干,坚持红色传承,推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地,当好中部跨越排头兵,不断向基本现代化目标迈进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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